1、目前，具体的发行方式尚未明确。老百姓能不能买，就要看这次特别国债是否面向公众公开发行。如果是跟1998年那样定向发行，那么老百姓就不能买了。如果是像2007年那样一部分向公众发行，那么老百姓就可以购买。
2、中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示，预计会采取定向发行和公开发行相结合的方式，大部分要通过机构特别是金融机构认购来完成，一部分向社会公众发行。赵佟蛲奕霞锡军分析，从风险来看，国债是由中央政府发行，信用级别最高，没有什么风险;从收益来看，国债收益率也有优势，还免征利息所得税，所以有较大的吸引力。