根据《中华人民共和国公务员法》第二十一条，公务员的职级依据其德才表现、工作实绩和资历确定。根据《公务员职务与职级并行规定》可知，公务员的职级晋升应当综合考虑德才表现、职责轻重、工作实绩、工作需要和资历等因素，不能简单按照任职年限论资排辈。